2018年1月1日起，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）在全國落地實施。在此之前，江蘇等7省（市）根據中央部署，已先行開展了生態環境損害賠償制度改革試點。此次發布的《方案》，是在總結7省（市）試點經驗的基礎上形成的，并有效融入了試點成果。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），江蘇省委省政府十分重視，積極爭取國家試點。在被指定為試點省份后，江蘇把生態環境損害賠償制度改革作為全省生態文明體制改革的重點內容加以推進，積極開展試點實踐，為國家全面推開此項制度摸索經驗。

探索構建生態環境損害賠償制度體系

江蘇省根據《試點方案》和《關于在部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點的通知》，結合地區實際，制定了《江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并及時上報。經中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議之后，2016年12月6日，《實施方案》以省政府名義印發實施。

《實施方案》明確了試點的總體要求、主要內容和保障措施，是江蘇開展生態環境損害賠償制度改革試點的指導性文件。

同時，為保障生態環境損害賠償制度改革試點規范開展，江蘇出臺了一系列規定及辦法，構建生態環境損害賠償制度體系。為規范生態環境損害賠償資金的收繳與使用管理，起草了《江蘇省生態環境損害賠償資金管理暫行辦法》；為規范生態環境損害賠償磋商、訴訟及生態修復行為，起草了《江蘇省生態環境損害賠償磋商辦法》《江蘇省關于建立生態環境司法修復機制的規定（試行）》《江蘇省關于推進生態環境損害賠償訴訟工作的意見（試行）》等文件。

明確賠償權利人及承辦人

《憲法》《物權法》等相關法律規定，國家所有的財產（即國有財產）由國務院代表國家行使所有權。但是在礦藏、水流、城市土地，國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現有制度中缺乏具體索賠主體的規定。

江蘇制定的《實施方案》明確，省政府是江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。受省政府委托，省環保、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根據職責分工，負責本地區礦產、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業（淡水）環境資源等損害的索賠工作。至此，公共環境損害沒有權利人啟動賠償磋商或提起訴訟的難題得到了解決。

省政府法制辦作為代表省政府處理涉法涉訟等相關法律事宜的專門機構，在具體案件處理中，受省政府委托，與上述負有環境資源監管職能的部門一同辦理。

如在提起德司達（南京）染料有限公司水污染事件造成的生態環境損害賠償訴訟時，省環保廳與省政府法制辦共同辦理，并同時派員出庭。

目前，省環保廳與省政府法制辦正在辦理就安徽海德石化公司、寧波人健醫藥化工公司非法處置危險廢物造成水、大氣污染案，向泰州中院提起生態環境損害賠償訴訟。

下一步，根據新印發的《方案》，江蘇將展開相應的內容修訂，授權地級市有關部門代表市政府辦理損害賠償事宜。

探索環境損害賠償資金使用管理辦法

從江蘇省近年來的實踐可以看出，賠償案值高，是生態環境損害案件的普遍規律。無論是社會組織提起的公益訴訟，還是檢察機關提起的公益訴訟，判決的生態環境損害賠償資金都比較高。

在新環保法生效之前，泰州環保聯合會提起的“12·19”環境公益訴訟，法院判決6家企業賠償1.6億元。2015年新環保法生效以來，江蘇全省法院已判決的案件中，判賠金額平均超過500萬元，逾千萬的案件也不在少數。其中，揚州騰達化工廠等企業偷排廢酸案，被鹽城中院開出了9000多萬元的罰單。

賠償金監管是生態環境損害賠償制度改革中應首先解決的問題。江蘇省《實施方案》印發后，省環保廳即與財政廳會商，著手編制起草《江蘇省生態環境損害賠償資金管理暫行辦法》，初稿形成后，在環保廳內網廣泛征求各部門、各直屬單位意見。辦法對生態環境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設置、使用原則、使用范圍、申請的提出、審核與撥付、資金監督、信息公開等作了規定，以保證賠償資金得到規范管理。

加強環境損害司法鑒定能力建設

開展生態環境損害司法鑒定機構能力建設，是生態環境損害賠償制度改革重要的技術支撐，也是試點工作的一個重點環節。

為此，江蘇根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定機構登記管理辦法》《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》《環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法》《江蘇省司法鑒定管理條例》等有關規定，起草了《江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》《江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審專家選聘辦法》，對環境損害司法鑒定機構應具備的條件、評審辦法、登記辦法、監督辦法、評審專家的條件、專家選聘等有關問題進行了規范。

2017年4月5日，省環保廳與司法廳聯合在門戶網站向社會發布《關于公開遴選江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫專家的公告》。60余名專家在規定期限內提出了申請，經嚴格審核，南京大學環境學院教授任洪強等38人入選專家庫。

江蘇還對省內環境損害鑒定評估機構的單位資質、業務水平、開展鑒定評估案例情況進行了詳細的摸底調查，摸清了全省鑒定評估能力現狀，為加強環境損害鑒定機構的規范化管理、提升環境損害鑒定評估能力奠定了基礎。

經調查，全省目前共有10家環境損害鑒定評估機構納入江蘇省高級人民法院委托鑒定平臺。其中，江蘇省環境科學學會于2004年由最高人民法院發布公告（第49號）批準為環境司法鑒定單位，環境保護部南京環境科學研究所、江蘇省環境科學研究院于2016年納入《環境損害鑒定評估推薦機構名錄（第二批）》。

同時，根據司法部認定，鹽城市農業科學院司法鑒定所、蘇州康達公司司法鑒定所，以及揚州、鹽城、連云港、淮安四個環境監測中心站司法鑒定所等司法鑒定機構，經登記從事涉及環境的微量鑒定業務。

積極開展案例實踐

選取合適的生態環境損害案例進行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規則，是生態環境損害賠償制度改革試點的關鍵。試點啟動后，江蘇就著手進行案例篩選，先后對近兩年來的行政處罰案件和涉環境污染刑事犯罪的案件進行梳理，精心選擇確定案源，積極開展案例實踐。

目前，無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染案，100萬元生態環境損害賠償資金已到位，污染場地已修復，并通過環保驗收。

由江蘇省人民政府、江蘇省環保聯合會聯合起訴德司達（南京）染料有限公司環境污染案，2017年4月26日在南京市中級人民法院開庭審理，7月26日宣判。

江蘇省環保廳和省政府法制辦代表省政府作為賠償權利人，向泰州市中級人民法院就安徽海德石化公司、寧波人健醫藥化工公司非法處置危險廢物案，分別提起1786.26萬元和968.129萬元生態環境損害賠償訴訟，2017年5月15日遞交訴狀，泰州中院已受理，將于近日開庭審理。

在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外，江蘇省成功嘗試了行政命令賠償。江蘇省海洋漁業局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業污染事故”案中，在咨詢政府法治機構和法院后，采取了行政決定的形式，除依法對涉案人處以3.58萬元行政處罰外，還責令違法主體賠償天然漁業資源損失和鑒定評估費用計17.9萬元。

目前，江蘇省已提請6起生態環境損害賠償案件，其中4起已賠償，2起法院已經受理，已賠償的4起案件賠償資金達2551.59萬元。

積極開展科研和教育培訓、輿論宣傳

生態環境損害賠償制度改革是一項全新的工作，沒有現成的經驗可供借鑒。為了更好地推進試點改革工作，江蘇省環保廳選擇省環境工程評估中心作為試點技術支撐單位，列出環保科研課題進行研究探索，同時還積極承擔環境保護部環境規劃院的相關科研課題。在舉辦全省環保政策法制培訓班時，安排專題培訓內容，邀請環境保護部和省高院有關負責同志進行專題講座，邀請公安、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門人員參加培訓。

江蘇省人民政府訴德司達（南京）染料有限公司環境污染案在南京市中級人民法院開庭審理時，邀請中央和地方主流媒體，以及環保社會組織、高校人員旁聽。庭審后，不少傳統媒體及網絡新媒體進行了廣泛宣傳報道，營造了濃厚的輿論氛圍。

“環境有價、損害擔責。”誰污染環境、破壞生態，誰就得付出經濟代價；生態環境受到損害，也要像私有財產受損一樣向損害制造者索賠。讓損害生態環境者承擔應有的賠償責任、為其行為付出相應的經濟代價，天經地義。只有這樣，才能有效保護生態環境，維護好公眾環境權益，讓受損的生態環境得到及時修復。

江蘇的試點表明，只有將生態環境損害賠償制度改革落到實處，才能保障人民日益增長的優美生態環境需要。建立健全生態環境損害賠償制度，讓《環境保護法》確立的“損害擔責”原則真正落地，是破解“企業污染、群眾受害、政府買單”困局的一把鑰匙。隨著生態環境損害賠償制度改革的逐步深入，天藍水凈的美好畫卷正在江蘇大地徐徐展開。

（作者單位：江蘇省環保廳）